党员干部要引领新常态
——在全市党建暨经济工作会上的讲话
市委书记 向前进
（2016年2月26日 根据录音整理）
一元复始，万象更新。猴年元宵佳节刚过，我们在这里举行一年一度的党建暨经济工作会，借此机会，向在座的各位，并通过大家向你们的家人拜个晚 年。今年是“十三五”开局之年，也是市乡两级换届之年，开局之年需要全市上下齐心协力，开好局、起好步；换届之年需要我们增强定力、共谋发展，这也决定了 今年的会议更加具有特殊的意义。刚才，会议通报了先进，签订了党建、党风廉政建设、精准扶贫三个责任状，在这里，对先进单位、先进个人表示祝贺，希望大家 再接再厉，再创佳绩；同时，也请大家按照签订的责任状，兑现承诺，履职尽责。“十三五”是打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会的决胜时期，新形势、新任 务需要我们引领新常态，展现新作为。今天，在前四年和大家讨论党员干部要讲“哈数”、党员干部要增强执行力、党员干部要争当改革创新的表率、党员干部要姓 “党”的基础上，就“党员干部要引领新常态”，从两个方面谈几点想法，供大家在学习、工作中参考。后面，苏勇同志还将代表市委、市政府安排工作，希望大家 认真领会，抓好落实。
一、对新常态怎么看？
㈠什么是新常态
从语义上来看，所谓常态，是指正常状态、固有状态。以此推论，新常态，就是不同以往的、相对稳定的状态。2014年5月，习近平总书记在河南考 察时，首次提出“新常态”这一概念；同年11月９日，在亚太经合组织工商领导人峰会上，习总书记系统阐述了“新常态”的三大特点：一是速度上从高速增长转 为中高速增长，二是结构上不断优化升级，三是动力上从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。无论是常态还是新常态，都仅指事物存在的客观状态和发展趋势，本身 并不包含对事物状态好坏、对错、褒贬的价值判断。
“新常态”的提出，表明我国经济将告别近30年高速增长的“非常态”，进入到中高速增长的新阶段。新常态不是“经济衰退”，而是“更好发展”；不是“不讲 速度”，而是“效速兼取”；不是“不论GDP”，而是“不唯GDP”。新常态是对经济发展形势的战略判断，我个人理解，不针对政治、社会、文化、生态等其 他领域。经济新常态的战略判断，体现的是高瞻远瞩的战略眼光、处变不惊的战略定力。认识新常态，把握新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时 期我国经济发展的大逻辑，这一大逻辑，将指引我们立足新起点、抢抓新机遇、迈上新征程、走向新时代。
㈡为什么要引领新常态
第一，顺应发展大势需要引领新常态
主动才能抢占先机，谋定方可行稳致远。面对新常态，会不会遵循大逻辑，能不能展现新作为，是对各级干部的重大考验。党的十八大以来，围绕实现 “两个百年”奋斗目标，习近平总书记先后提出了“四个全面”战略布局，以习近平同志为总书记的党中央，准确把握新常态，带领中国“巨轮”平稳前行，全球经 济复苏乏力，但中国经济仍然取得了6.9%左右的增长，“风景这边独好”。“两个百年”奋斗目标为13亿中国人描绘了美好蓝图，是实现中华民族伟大复兴 “中国梦”的前提和基础，是引领新常态的时代召唤。“四个全面”战略布局深刻揭示了当前一个时期的重点任务，表明我们党正在探索一条具有中国特色的国家治 理新路径，正在为新的历史起点上开创发展新格局、引领新常态提供战略保证。党员干部要永葆先进性、纯洁性，就要在“两个百年”奋斗目标和“四个全面”伟大 征程中，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、行动上，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻省委决策，坚决落实州委部署，自觉引领新常 态，为谱写“中国梦”的恩施篇章贡献力量。
第二，担当发展使命需要引领新常态
“十三五”时期，是打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会的决胜时期，是恩施市顺应新形势、抢抓新机遇、展现新作为的关键时期。从发展基础看， “十二五”以来，全市经济社会发展取得了显著成效，主要经济指标实现“六个翻番、两个提升”。一是固定资产投资、财政总收入、地方公共财政预算收入、社会 消费品零售总额、旅游综合收入、农村常住居民人均可支配收入等六项指标，在2010年基础上实现“翻番”。在2011年第八次党代会上，市委提出2016 年实现“六个翻番”，经过全市上下共同努力，我们提前一年实现了这一目标。二是块头占比、发展质量得到提升。2015年，恩施市有7个指标占比超过或接近 全州1/3，有3个指标占比超过或接近全州1/4，在全州八县市的龙头地位更加显现。三次产业结构比调整为15.4:40.0:44.6，二、三产业占比 分别提高4.8、2.1个百分点；城乡居民收入比为2.93:1，城乡收入差距较“十一五”末缩小6个百分点。从发展机遇看，国家脱贫攻坚工程将进一步加 大民族地区、贫困地区投入；“一带一路”、“长江经济带”等战略为沿线生态保护、基础设施、城镇化等带来机遇；供给侧改革将为我们发挥资源优势、加快绿色 发展拓展空间。省委提出在中部地区率先全面建成小康社会，深入推进“一元多层次”战略，把连片特困地区作为精准扶贫主战场；设立“长江经济带产业基金”， 谋划建设“三峡城市群”，推动区域合作和互联互通。州委州政府进一步深化、细化、实化“三州战略”，围绕做强“一主两副”，支持恩施市在全州率先发展、在 全省29个生态功能类县市中争先进位。从领导重视看，近几年来，李克强、刘云山、汪洋、赵乐际、王正伟等党和国家领导人，高密度到恩施视察调研，对已有成 绩充分肯定、对未来发展寄予厚望。李鸿忠书记、王国生省长先后联系恩施市“616”对口支援工作，王国生省长先后10次到恩施调研，其中2013年2次、 2014年6次、2015年2次亲临恩施指导工作。州委王书记多次要求恩施市“强化州域中心城市意识、勇担首善之区责任”；刘州长及州“四大家”其他领 导，寄望我们当好龙头，率先发展；州直单位大力支持恩施市发展，在政策支持、项目争取、资金安排等方面优先考虑，给予了恩施市大量倾斜，尤其是在精神层 面，给予了恩施市很多鼓励和包容。良好的发展基础需要我们乘势而为，绝佳的发展机遇需要我们主动作为，领导的关怀重视需要我们尽力而为。唯有以创新谋发 展，以实干求实效，方能不负重托、不辱使命。
第三，破解发展难题需要引领新常态
综合分析恩施市经济发展态势，一是横向比较，前有标兵、后有追兵的总体态势没有变；二是纵向比较，总量偏小、发展不够的基本市情没有变。从横向 看，在武陵山71个县市区，经济块头仍然与张家界永定区、怀化市沅陵县基本持平，主要经济指标呈现出你追我赶之势；在全省29个生态功能类县 市，2013、2014连续两年位居第三，2015年预计不会有大的变化。从州内来看，也有少量指标被其他县市贴身紧逼，比如：“规上”工业企业个数恩施 市79个，建始县达到74个，大有赶超之势；招商引资恩施市完成32.3亿元，利川市完成31.97亿元，两市基本持平。从纵向比较看，总量偏小、结构不 优、质量不高等问题仍然突出，主要表现为四个方面：一是投资与消费比例失衡。2015年全市投资率高达98%（固定资产投资与GDP比重），GDP对投资 的依赖性过高，消费对GDP增长的贡献严重不足。二是供给与需求衔接不够。工业弱小，农业分散，现代服务业不成规模，市场有效供给不足。中央经济工作会议 强调，要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推进结构性改革，实现“十三五”良好开局。结构性改革重中之重，就是供给侧改革。供给侧改 革的关键，就是提高经济增长质量和效益；供给侧改革的核心，就是降低企业制度性交易成本，包括各种税费、融资、社会保障成本等，增强企业创新能力，提高供 给质量和效率，最终提高全要素生产率。供给与需求衔接不够，说到底是我们的供给不是有效供给，导致一方面部分行业产能过剩，但另一方面市场有效需求不足， 结构性矛盾突出。一个比较典型的例子，去年发生的中国游客在日本抢购马桶盖事件，日本生产的马桶盖售价2000元人民币左右，单从价格来看并不算便宜，之 所以会被中国游客抢购，有人分析，因为它至少具备两个“卖点”：一是品质高，具备抗菌、可冲洗和座圈瞬间加热等功能；二是易匹配，适合在所有款式的马桶上 安装使用。另有媒体报道，中国游客在国外抢购的，并不只有日本的马桶盖，纳米水离子技术的电吹风、双层真空保温杯、婴儿手推车等生活用品，均在中国消费者 的购物清单之列。马桶盖、电吹风、保温杯这样的日常用品，在国外被中国游客遭到疯抢，也许不被大家理解，但仔细分析原因，就是我们的创新能力不够、有效供 给不足。破解这一问题的唯一出路，只能是供给侧改革，从供给、生产端入手，通过为企业“松绑”、“减负”，激发企业创新活力，满足市场有效需求。在全省经 济工作会议上，省委李鸿忠书记强调，要以“质、绿、新”统领湖北“十三五”发展目标，要走绿色、生态、可持续发展之路。就恩施市而言，生态这一最大的潜力 还没有充分释放，富硒品牌优势还没有转化为发展优势，同样需要通过供给侧改革，提升产品质量，创新产品供给，拓展市场空间，加快实体经济发展。三是创新与 创业动力不足。市场主体总量达到5万家，“铺天盖地”的市场局面基本形成，但“顶天立地”的骨干企业仍然较少，大众创新、万众创业的激情没有竞相迸发。四 是收入与支出矛盾增大。由于缺乏新的增长点，财税收入增长放缓，持续增收的后劲不足，按照10%的增速测算，2016年增收不足3亿元；但是仅工资改革、 职务职级并行等干部职工个人增资，全年净增支出就在5亿元以上，收支矛盾非常突出。全市广大党员干部要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚 焦“短板”谋对策，立足优势抓发展，全力推动“十三五”良好开局。
二、面对新常态我们应该怎么干？
引领新常态，是打赢脱贫攻坚战的责任担当，是实现全面小康的使命召唤。州委王书记强调，要以始终不渝的精神，坚持发展主旋律，崇尚实干、力争上游，为全面小康奠定坚实基础。全市上下要围绕市委决策部署，把引领新常态内化于心，外化于行，创造性开展工作。
㈠统筹五个关系
第一，速度与质量。速度追求效率的实现，质量注重内涵的提升。欠发达的基本市情，需要我们始终保持高速发展；新常态的深刻内涵，需要我们更加注 重发展质量。只有速效兼取，以质为帅，才能厚植发展优势；只有竞进作为，好中求快，才能实现跨越发展。打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会，要求我们牢 固树立“科学发展一步到位”的理念，走绿色、生态之路，实现有质量、有效益、可持续发展。
第二，内力与外力。内力是加快发展的根本，外力是加快发展的条件，内力是主导，外力是补充，二者共同决定事物的发展变化。回顾“十二五”，正是 由于全市上下主动作为，以干求助，才实现了全市经济社会跨越发展；“十二五”时期的各项成就，也正是得益于各级领导的高度重视、社会各界的关心支持。着眼 “十三五”，既要充分调动全市上下积极性，以“跳起来摘桃子”的勇气，主动作为，创新工作；又要广泛争取外力支持，最大限度汇集人才、市场、技术、资本等 发展要素，借势借力，加快发展。
第三，局部与整体。整体统领局部，局部服务整体。整体并不是局部的简单相加，而是按一定关系构建而成的统一体，二者相互依存，相互影响。要牢固 树立“整体大于各个部分之和”的理念，就必须强化“看齐”意识，围绕中央、省委、州委决策部署，坚持发展第一要务不动摇，层层看齐、步调一致；就必须强化 担当意识，把个人利益、部门利益融入全市中心工作，自觉服从大局，自觉服务大局；就必须强化协作意识，既守土有责、守土负责、守土尽责，又注重整合各方资 源，实现“1+1>2”的叠加效应。
第四，过程与结果。过程决定结果，结果体现过程。片面强调过程，会导致去简就繁、降低效率、贻误战机；一味追求结果，则会忽视程序、一叶障目、 欲速不达。任何事物发展的过程，都是量变与质变相互演进的过程，都是继承与创新相互交替的过程，都是重点与全面协调推进的过程。常言道，天道酬勤，一分耕 耘，一分收获。只有既脚踏实地、行稳致远，又运筹帷幄、决胜千里，方能抵达“胜利的彼岸”。
第五，思近与谋远。“不积跬步，无以至千里”。州委王书记多次强调，要多做打基础、管长远的事情，坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底。“十二 五”以来，全市主要经济指标中，每年都有两至三个重大突破，先后实现城投债发行、企业“新三板”上市等“零突破”，恩施大峡谷成功创建国家5A级景区，恩 施玉露被认定为中国驰名商标，生产总值、固定资产投资、“规上”工业总产值、社会消费品零售总额等4项指标，在全州相继率先突破100亿元，城市建设、交 通建设、新农村建设等重点工作均取得了明显成效，实现了“十二五”圆满收官。实践证明，只有聚焦近期目标，汇聚合力、精准发力，才能积小胜为大胜；只有着 眼长远规划，保持定力、持续用力，才能积小成为巨变。从近期来看，要按照“当好全州龙头，勇当武陵山排头兵，市域经济发展走在全省生态功能类县市前列”目 标定位，创新举措，加快发展，争先进位。从远期来看，要围绕打造武陵山“六个中心”，凝聚各方面智慧和力量，循序渐进，步步为营，久久为功。
㈡释放五个红利
第一，加快龙凤试点，释放改革红利。2016年，是龙凤试点“见成效”与“大变样”承上启下之年，是直接关系到能否“五年交账”的关键之年。试 点启动以来，我们围绕李克强总理“四句话”重要指示，累计实施项目135个，完成投资40.17亿元，“一镇两路三园四村庄”建设有序推进，5类22项创 新课题全面破题，金融创新、电商扶贫、镇村治理等做法正在形成可供复制的经验，扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整使5555户18018人告别 贫困，试点面貌得到明显改善。比如，占地13亩的青堡村下坝居民点，目前已入住贫困户22户78人，户均占地面积98平方米，户平建设成本约15万元。在 易地搬迁过程中，贫困户享受扶贫搬迁（贫困户1万元/人、特困户1.2万元/人）、土地增减挂钩（户均4万元）、新农村建设实物奖补（户均2.5万元）三 项扶持政策，农户只需自筹5万元，就可搬进新居。而且在搬迁安置后，通过退耕还林入股（每亩补贴1500元，分三次直补到农户，其中：2016年800 元、2017年500元、2019年200元）、在专业合作社务工等方式，既有稳定的工作岗位，也有稳定的收来来源，实现了脱贫增收。再比如，创新“两社 两司一卡一库一平台”金融扶贫方式（两社：龙凤扶贫互助农民专业合作社联合社、村级扶贫互助社；两司：小额担保公司、小额贷款公司；一卡：农民信用卡；一 库：农村信用体系库；一平台：农村产权综合交易平台），成立金融服务中心，31家专业合作社在扶贫互助联合社入股，资本金达到2913万元，辐射带动贫困 户748户2412人，有效解决了贫困户、农民专业合作社贷款难、贷款贵、贷款慢问题。下一步，要围绕“五年大变样”的时间节点，重点开展“四查四看”： 一查总理指示落实情况，看“四句话”要求是否聚焦；二查规划目标实施情况，看序时进度是否完成；三查体制机制创新情况，看试点经验是否成熟；四查脱贫任务 完成情况，看试点面貌是否改观。通过“四查四看”，做到试点现状更加清楚、目标任务更加聚焦、工作措施更加精准，有序推进互联网小镇建设，科学调度重点建 设项目，放大试点改革成果，打造龙凤试点“升级版”，推进“脱贫试点”向“小康试点”转变。特别是要围绕体制机制创新课题，边试点、边总结、边推广、边放 大，强化成果运用，力争在全省、全国做出示范。通过放大试点示范效应，推进全市承接性改革创新全面落实，自主性改革创新加快实施，让改革创新的热情竞相迸 发，让改革创新的举措有效落实，让改革创新的红利充分释放。
第二，推进精准脱贫，释放政策红利。精准脱贫、竞进小康是“十三五”期间最大的政治，也是最大的民生。去年以来，各乡镇、办事处围绕市委统一部 署，“挂图作战”，立“军令状”，探索出了一些好的做法。龙头景区带动、乡村旅游拉动、产城融合撬动、综合改革推动四种旅游扶贫模式得到汪洋副总理充分肯 定；龙凤镇吉心、二坡村针对精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核，创建精准扶贫示范村，在全市起到了示范效应；芭蕉侗族乡通过创建党建示范带，发挥基 层组织在精准扶贫中的引领作用，因村因户制定帮带措施，将“五个一批”落到实处；沐抚办事处依靠龙头景区资源优势，推行“借鸡生蛋”创业脱贫、“抱团取 暖”互助脱贫、“铺桥引路”带动脱贫、“搭梯上楼”保障脱贫，取得了明显成效。再比如：团市委结合自身职能，聚焦因学致贫和留守儿童等青少年困难群体，强 化线上与线下、政策与资源、扶贫与扶智“三个融合”，帮助93名贫困学生与爱心人士结成对子，争取资金60余万元支持22名贫困学生圆了大学梦。2016 年，是打赢脱贫攻坚战的起始之年，国家、省、州将陆续出台相关政策，全市上下要以精准脱贫、竞进小康为统领，围绕落实“五个一批”，加强政策研究，完善配 套措施，强化政策落地，让政策红利惠及贫困群众。一是人力向精准脱贫倾斜。严格落实市级领导挂帅出征全覆盖、党员干部结对帮扶全覆盖、精准选派“第一书 记”全覆盖，将最精干的力量用于精准扶贫。二是项目向精准脱贫整合。要按照“六个精准”“五个一批”（六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精 准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准；五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一 批）的要求，精准甄别贫困对象，精准确定实施项目，最大限度发挥项目的“捆绑”效应和资金的“扎堆”效应，确保“好钢用在刀刃上”。三是考核向精准脱贫聚 焦。要进一步优化考评体系，切实加强跟踪督办，重点针对2016年58个村、3.8万人脱贫任务，强化考核“指挥棒”的作用，加强问效问责，务求工作实 效。
第三，做强产业支撑，释放资源红利。产业兴旺则地方兴旺，产业落后则致富无门，这已经成为全市上下的共识。要围绕七大产业链建设，充分发挥“政 府有形之手、市场无形之手”两个作用，推动要素驱动向创新驱动转变、产业链低端向中高端转变，切实把资源优势转化为产业优势、发展优势。一是以品牌为核心 发展特色农业。围绕完善现代农业体系，优化产业布局，通过龙头企业带动、规模经营推动、设施农业驱动、科技园区拉动，推进农社对接、农企对接、农超对接， 加快农工贸紧密衔接、产供销深度融合。二是以市场为先导壮大新型工业。瞄准市场需求，实施工业园区配套工程、骨干企业提升工程、中小微企业培育工程、政务 环境优化工程，为工业企业发展创造条件。突出富硒品牌，强化以质为帅，增强科技支撑，提升有效供给，推进新型工业与服务业集成发展、现有市场与潜在市场统 筹发展、实体经济与互联网经济融合发展，全力打造千亿富硒产业链。三是以要素为支撑提升生态旅游业。立足抓配套、提形象，推进吃住行、游购娱、养休悟等要 素融合；立足抓服务、提品位，加强主题宣传，完善营销体系；立足抓效益、惠民生，巩固“四种旅游扶贫模式”，重点建好三个旅游扶贫带：依托龙头景区建好观 光旅游扶贫带，依托八大走廊建好乡村旅游扶贫带，依托生态优势建好养生度假旅游扶贫带，带动更多贫困人口吃上“旅游饭”、发上“旅游财”。以旅游为载体， 推进现代物流、商贸服务、总部经济、金融保险等现代服务业不断发展壮大。要通过品牌培育、市场开发、要素配套，促进供给侧、需求侧“两端发力”，加快一、 二、三产业协调发展，推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化融合”。
第四，建设美丽恩施，释放城镇化红利。巩固提升“六城”同创成果，持续开展“五项专项治理”，着力建设宜居、宜业、宜旅的美丽家园。一是突出扩 容与提质并举，做强中心城区。围绕完善城市功能、打造城市亮点，强力推进污水管网、垃圾处理等基础设施建设，加快推进金龙大道、五峰山隧道、高旗大道、金 凤大道、金山大道、施州大道北段等城市主干道项目建设，抓紧实施清江新城、施南古镇、奥山世纪城二期、和润城、旅投龙凤生态城、交投碧桂园等城市综合体， 努力实现“拦水坝”一期工程今年6月“钢板坝运行、游船营运”目标。二是突出建设与管理并重，做特乡镇集镇。围绕构建功能完备、特色鲜明、宜居宜业宜旅小 城镇发展格局，提升卫星集镇整体品位，丰富旅游节点集镇文化内涵，完善边贸口子镇基础配套，支持乡镇差异化发展。以治脏、治乱、治差为重点，加强集镇管 理，提升集镇形象。加快白果、三岔、屯堡、红土“乡改镇”工作。三是突出生态与村庄融合，做美农村社区。结合发展乡村旅游，提升新农村建设品质，加快农村 社区试点建设，着力打造“村庄布局合理、基础设施完善、公共服务健全、生态环境优美、乡土文化浓郁、集体经济富足”的美丽乡村，推进城乡一体化发展，当年 建设乡村旅游示范村10个以上。要围绕产城融合，探索在市域内打造“两小时经济圈”、乡域内打造“一小时经济圈”、村域内打造“半小时经济圈”。
第五，加快开放发展，释放环境红利。开放带来进步，开放才有活力，我们最缺乏的就是走出去的自信，我们最需要的就是大开放的环境。要实现跨越发 展、后发赶超，必须坚持以开放促改革、促发展、促民生、促和谐。一是要做强硒博会，办好女儿会，完善会展平台，以宽广的胸襟促开放。二是完善旅游产业发 展、招商引资等政策措施，加快出台支持互联网+、硒产业发展等配套政策，以优惠的政策促开放。三是以恩施经济开发区为主战场，加快完善“三园一中心”基础 设施，为企业落户创造条件，以优越的条件促开放。四是严格实行“单一领导责任制”，以“市民之家”改造升级为切入点，推进行政审批制度改革，提高行政效 能，切实为企业“减负”“松绑”，以一流的服务促开放。通过“四个促开放”，让广大市民有自豪感，让外来游客有归属感，让市场主体有获得感。
㈢强化五个保障
第一，深化干部教育，强化思想保障。巩固提升群众路线教育实践活动成果、“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”等学习教育活动，切实 发挥理想信念的引领作用，教育引导全体党员干部把好修身律己用权的“总关口”，做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党。百行德为首，百业德为先。要 持续开展好“三纪四德”教育、“哈数”教育等主题活动，大力弘扬社会主义核心价值观，引导党员干部汲取思想精华和道德精髓，为修身立德提供丰厚的滋养，以 良好的党风促政风、带民风、正家风、树新风。
第二，加强基层党建，强化组织保障。全市各级党组织及广大党员干部，要按照州委王书记“严、实、公、情”的要求，始终坚持“党建是最大政绩”理 念，切实担当主体责任和第一责任，提升基层党组织政治引领和服务功能。要以全面从严治党为主线，以履职尽责考核为抓手，加强基层党员干部队伍管理，激发各 级党组织在精准扶贫、“六城”同创等重点工作中发挥更大作用。要加强党建工作体制机制研究，发展壮大村级集体经济，完善基层组织阵地，巩固提升党建示范品 牌，推进基层党建“全面进步、全面过硬”。
第三，践行三严三实，强化作风保障。作风是世界观、人生观、价值观的外在反映，是个人修养、政治品质、道德境界的具体体现。作风建设，重在三严三实， 贵在持之以恒。要大力倡导“现场高于会场”的理念，全面推行重大事项清单管理制度，以问题导向精准发力，以层层看齐强化执行力，以对号交账问效问责，以严 实作风推动工作，做到方案在一线谋划、办法在一线敲定、问题在一线解决。
第四，建设法治恩施，强化法治保障。法治的权威在于实施。要把法治建设贯穿于经济社会发展各领域，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为” 理念，事前依法决策、事中依法监管、事后依法检验。要巩固提升普遍建立法律顾问制度成果，进一步完善重大行政决策第三方评估论证制度、公开听证制度、征询 法律顾问制度、实施情况跟踪反馈和事后评估制度，降低决策风险。要严格落实“三重一大”等决策程序，要求领导干部依法决策、依法行政；教育广大群众学法、 尊法、守法、用法，以法治促平安、促和谐。
第五，落实“两个责任”，强化纪律保障。今年是换届之年，也是“十三五”开局之年。全市各级党组织及广大党员干部，要进一步落实好“两个责 任”，自觉做清醒人、明白人、局中人、带头人，为“十三五”圆满开局和市乡换届创造良好环境。一是要突出三项重点。以学习新《准则》、新《条例》为重点， 教育广大党员干部志存高远、恪守规矩、常怀敬畏；以聚焦“四种形态”为重点，坚持把纪律挺在前面，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，防止干部从违纪走 向违法；以全面推进巡查工作为重点，坚持力度不减、节奏不变，“零容忍”预防和惩治腐败。二是要建立三项机制。建立容错免责机制，鼓励创新、允许试错、宽 容失败；建立干部能上能下机制，打破“能上不能下”的惯性，强化“有为才有位”的导向；建立阳光并联审批机制，推进流程再造，破解审批难题。通过建立“三 项机制”，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有位置，让不干事的人受到惩戒。
同志们，引领新常态，是适应新形势的必然要求，是全体党员干部的应有担当。希望大家在新的一年，自觉做到尊重事业、敬畏历史，尊重岗位、敬畏组织，尊重权 力、敬畏法治，尊重民生、敬畏民心，尊重生活、敬畏家庭，为实现“十三五”良好开局，全力打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会，做出新的更大的贡献。
谢谢大家！