——恩施市2018年村（社区）“两委”换届工作侧记

见习记者 邹明镇

日前，恩施市村（社区）“两委”换届工作已圆满结束，新一届村（社区）“两委”班子成员全面履职，正以昂扬的斗志、饱满的姿态，努力构建基层政治良好生态。

为选优配强村级组织带头人，10月初起，恩施市200个村（社区）（不含六角亭街道办事处8个村、社区）按照“统筹推进、依法依规开展”的原则，全面推进换届选举工作。

通过两个多月的奋战，成功选举产生村（社区）“两委”成员1273人，一大批政治坚定，想干事、会干事，年富力强的“治村能人”走上岗位，成为恩施市脱贫攻坚战场的“主力军团”。

注重提前谋划 确保规范有序

脱贫攻坚、全面小康及乡村振兴的主战场在农村，选好、选对村级组织带头人，是全面建成小康社会和决胜脱贫攻坚的关键性举措。为筑牢基层堡垒，恩施市始终坚持把党的领导贯穿村（社区）“两委”换届全过程。

市委从全市改革发展稳定的大局出发，对村（社区）“两委”换届工作高度重视，切实加强组织领导，超前谋划部署，着力在做实、做细、做严上下功夫。

调查摸底深入扎实。在换届工作启动前，市委组织部于3月份开展了全市村（社区）“两委”换届工作调研，对基层领导班子结构进行剖析，重点对职数配备、年龄结构、学历结构等方面进行摸底，并根逐一分析，建立信息库，做到底数清、情况明。

提前谋划准备充分。按照“五先五后”（先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先调整后换届、先研判后换届）要求做好换届准备工作。市委通过分析研判，根据实际情况，按照留一批、选一批、引一批、派一批的原则，截止换届前累计调整村（社区）党组织书记106人。10月30日至31日，市委组织部分乡镇听取村（社区）换届人事调整方案，从班子配备、学历年龄结构等方面进行比选并提出调整建议，各乡镇办（处）根据比选情况，再次优化调整人事方案，调整66人。

工作安排科学严谨。换届工作政治性、政策性、原则性强，严密组织、规范操作是保证公平公正的基础。市委先后多次召开常委会专题研究部署，研究实施方案，成立了由市委主要领导牵头的“两委”换届工作领导小组，市级领导对所联系的乡镇办（处）情况复杂、矛盾突出的重难点村（社区）实行联系包保。同时，坚持市乡村、各职能部门多方联动和督导专班推进，完成从培训、指导、督导的全覆盖，确保了换届工作始终在市委的统一领导下有序推进。

注重选用标准 确保选优配强

搞好村（社区）换届工作，干部调整配备是核心，选优配强是根本。换届工作中，市委坚持看齐高线、坚守底线、老中青梯次结合选优配强村（社区）“两委”班子。

看齐高线标准。此次村（社区）换届工作事关基层发展大局，针对广大群众关心怎样选用干部的问题，市委明确提出，要对照“双好双强”（村书记要思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强；社区书记要思想政治素质好、道德品行好、服务能力强、基层治理能力强）高线标准选优配强村（社区）党组织书记。全市村（社区）党组织书记调整比例达53%，45岁以下的占比49.5%，高中以上学历占比93.5%。全市村（社区）“两委”成员平均年龄40.4岁（换届前46.4岁），高中以上学历占比85.4%（换届前占比77.6%），年轻化、知识化水平明显提升。

严把底线标准。在市委下发《关于开展村（社区）“两委”干部任职条件联审工作的通知》后，纪委监委、政法、宣传等12个部门迅速行动，对2095名村（社区）“两委”候选人进行了4轮资格联审，对“五不宜、十不得”情形落实一票否决，对拟推荐人选逐一过筛子。对252名曾因违纪违法受处分处理的拟推荐人选建立负面清单，取消111名村（社区）干部任职资格。

在坚持标准的前提下，恩施市还提前谋划职数配备，明确村（社区）“两委”委员的职责分工，配齐村（社区）党组织纪检委员、组织委员；统筹推进团支部书记进“两委”班子，确保所有村（居）民委员会班子中至少有1名女性成员。

注重换届纪律 确保风清气正

村（社区）“两委”换届事关群众政治权利和切身利益，换届风气的好坏，将直接影响群众对基层政治生态的感受和对全面从严治党的信心。换届中，市委坚持把换届纪律挺在前面，与换届工作同谋划、同部署、同落实，抓住关键环节，开展全方位监督，营造了风清气正的换届环境。

明确纪律要求。恩施市下发《关于严肃村（社区）“两委”换届工作纪律的通知》和《关于在扫黑除恶专项斗争中严厉打击干扰破坏村（社区）“两委”换届环境工作的通知》，明确换届纪律“红线”“底线”和“高压线”。全市各村（社区）党组织更是坚持逢会必学、先学换届纪律文件，打好换届纪律“预防针”，各乡镇办（处）党委与拟推荐人选和不再提名人选提前全覆盖签订《换届纪律承诺书》，为换届工作营造风清气正的良好环境。

宣传教育广泛深入。自换届工作开展以来，市委组织部通过印制学习手册、提醒卡等方式，广泛宣传“十个严禁”换届纪律，营造了良好的学习宣传氛围。同时，为理顺情绪，化解矛盾，各级党委书记，纪检、组织部门与留任、退职、新进人员全覆盖开展谈心谈话，为换届顺利进行奠定了坚实的思想基础。

及时排查处置到位。全方位监督和处置，才能实现对不正之风的有力防堵。市委成立7个督导组，对“两委”的6个重要节点进行督导，及时排查和处理干扰换届选举的隐患，深入分析村情选情，排查重点村、重点人、重要节点，期间共排查出党组织换届重点村16个、村（居）民委员会换届重点村17个，逐村制定工作预案和应急措施。同时，建立换届选举期间信访举报快查快结机制。期间，及时查处1起选举拉票案例，给予党内严重警告处分1人，党内警告处分2人，办理涉及换届信访举报8起。

系列举措推动之下，人人主动参与监督，干部自动接受监督，保证了全市“两委”换届的有序展开。

换出新班子、呈现新气象、激发新活力、打开新局面，恩施市将以更加精干的力量、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志打赢脱贫攻坚战，共圆小康梦！

总编：滕义 　编审：田仁超　编辑：田仁超