为了全面贯彻新发展理念

加快全市工业经济高质量发展

中共恩施市委恩施市人民政府

近日印发了

关于加快工业经济高质量发展的意见

01、坚持目标定位

强化“绿水青山就是金山银山”理念, 按照州委“工业引领、生态优先、环境提升、民生为本”总体要求和“五个四”(生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”;招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量“四个量”;骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源“四个财源”;市场主体倍增、企业“小进规”成长、税收过千万企业培育、产值过亿元企业壮大“四大工程”;法治环境、政务环境、金融环境、信用环境“四大 环境”)发展思路,聚焦 “四倍增一突破”发展目标,力争到“十四五”中期,全市规模以上工业总产值突破100亿元, “规 上”工业企业突破150家,实现工业利税10亿元以上,工业企业提供就业岗位2万个以上,主板上市企业两家以上。

02、突出工业招商

抓实招商引资“一号工程”。强化以商招商,着力培优本地企业,支持市内企业技改扩能、增资扩股和“二次招商”。深化产业链招商,围绕“4+N”产业集群,着力引进上下游配套企业,实现要素集中、企业集聚、产业集群发展。推进全民招商,压实全市各级各部门招商引资工作责任,出台工业招商优惠政策,探索开展中介招商、委托招商,充实招商力量,营造全民招商浓厚氛围。

03、狠抓工业项目

坚持把投资作为拉动工业经济增长的重要引擎,强化现场督办、进度亮晒、拉练观摩,加快项目建设进度。紧盯项目谋划、前期推进、项目落地、开工建设等关键环节,明确任务事项、时间节点、责任单位和责任人,加快产业项目投产达效。围绕“4+N”产业集群,根据自身优势,聚焦新业态、新模式、新技术、新产业,选准细分行业,谋划建设好产业集群,加大项目策划和争取支持力度,着力强龙头、补链条、 创品牌。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”,抢抓疫情后国家产业政策调整机遇,精心编制全市“十四五”产业项目规 划,力争更多优质产业项目进入国家和省、州规划 “笼子”。

04、壮大工业企业

加大“规上”工业企业培育力度,对“稳规”“进规”企业和主营业务收入首次突破亿元企业给予奖励。加大企业扶持解困力度,对并购重组和破产重整成功的企业给予扶持。加大企业转型发展支持力度,出台土地、金融、厂房租赁等政策,推动企业转型升级。扶持小微企业发展壮大,鼓励企业通过技改扩规提升产品质量、提高生产效益。支持企业建立现代产权制度、财会制度、管理制度,引导企业打造“百年老店”,培植“隐形冠军”。

05、建好工业园区

优化园区布局,主动融入州高新区建设,加快产城融合发展,适度拓展城市发展空间,构建以“五园”为主体、辐射各乡镇的园区布局。完善园区“六通一平”基础设施,推进园区标准厂房建设,配套建设学校、医院、公共租赁住房等生产生活服务综合体,提升园区品质。完善园区管理办法,建立企业准入标准,严格执行无绩效退出制度。鼓励乡镇独立或联合建设特色产业园,推进市乡财政管理体制改革,研究制定财税分成管理办法,探索发展市内“飞地经济”,力争两年内消除“规上”企业空白乡镇。

06、做实金融支持

盘活恩施城投公司国有资产,最大限度释放公司融资效能。指导市福达产投公司建立职业经理人制度, 完善投融资一体化机制,支持市福达产投公司与国有大型企业合作,确保资产保值增值。加大工业信贷投入,实行信贷专员制度,创新推广金融产品,提高中长期贷款比例,对金融机构服务工业发展成效实行考核奖励。引导银行业金融机构资金向实体工业经济倾斜。发挥财政资金撬动金融资本作用,加强与省再担保集团和省农担公司合作,做实政府性融资担保公司,切实为中小微企业提供融资服务。适当增大产业投资风险金规模,继续用好“政银集合贷”“助保贷”“楚农贷”等金融产品,破解小微企业融资难题。加强资本市场建设培育,鼓励企业进入资本市场直接融资,努力实现上市企业“零”的突破,对主板上市企业、新三板挂牌企业给予奖励。

07、降低运营成本

持续深化“放管服”改革,优化工业建设项目审批、监管、验收工作流程,建立工业项目快速审批服务机制。推行工业项目“一窗受理、一网通办、一事联办、全程帮办、限时办结”审批模式,扩大产业项目承诺审批制改革“先建 后验”成果,推进区域性统一评价,降低企业制度性交易成本。落实“四个一”项目服务机制,为工业企业发展全流程、各阶段提供精细化服务。创新监管方式,强化“有求必应、无事不扰”, 全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,实行“执法事项提示、轻微问题告诫、共性问题约见”制度,减少对市场主体正常生产经营的干预。强化法制保障,开辟法律援助“绿色通道,保护企业合法权益”。

08、保障用地需求

用地指标和耕地占补平衡指标优先保障工业用地,实行“地等项目”服务机制。工业用地可根据产业周期,实行先租后让、租让结合的方式予以供应。工业企业在符合规划和安全要求、不改变用途的前提下,经批准提高容积率和增加地下空间的,不增收土地价款。全面推进落实新增工业用地 “标准地出让”,实现拿地即可开工;对符合中央和省、州优先发展产业、用地集约、投资强度大的工业项目,可按照恩施市土地等别基准地价相对应标准的70%确定出让底价。有序推进“云供地”。

09、注重人才支撑

用好“硒谷英才计划”优惠政策,实施“硒都菁英汇”聚才行动,支持工业企业引进高层次企业经营管理人才、高级专业技术人才、高技能人才,鼓励工业企业申报重点人才团队,搭建创新创业平台,为工业经济高质量发展提供智力支撑。实施工业企业“带就业、促增收”计划,引导大中专院校在本地企业建立实习实训基地、开展定向委培,提高工业企业带动农村富余劳动力转移就业和实现农民增收的能力。完善人才服务保障机制,提供职称评定、子女入学、卫生医疗、劳动维权等全方位服务。

10、鼓励创新发展

紧盯高新技术产业培育,深化校地、校企合作,实施一批重大科技专项,主动承接科研院所、大中专院校科技成果转化。引导企业抢抓全省数字化、网络化、智能化改造“三大行动”机遇,深入实施工业增品种、提品质、创品牌 “三品”工程,加大创新投入,开发新产品、新技术和新工艺,提升产品竞争力。发挥“博士服务团”“院士工作站”“科技特派员”智库作用,“一对一”服务企业开展技术攻关。支持企业依托恩施玉露、恩施硒茶、高山蔬菜、恩施黄牛、恩施黑猪、恩施硒土豆等特色农产品开展科技创新,提升农产品加工科技含量。加强知识产权保护,激励产业创新发展。

11、严肃问效问责

有效发挥考核“指挥棒”作用,提高招商引资、工业经济考核权重。市财政每年安排不低于2000万元资金,对贡献突出的企业、乡镇、部门给予奖励。建立末位约谈制度,对考核排名靠后的乡镇和部门进行约谈。坚持在工业经济主战场考察识别干部,大胆提拔重用推动工业经济发展的有功之臣。切实发挥产业执纪专班作用,从严查处“中梗阻”及“不担当、不作为、不落实”等违纪违规违法行为。严格落实容错纠错机制,准确把握 “三个区分开来”,精准落实“鄂纪励十二条”及“新十条”,激励全市干部担当作为、干事创业。

12、加强组织领导

建立市委定期研究工业经济制度,强化市工业经济发展服务中心统筹协调、指挥调度、检查督办职能。挑选一批懂工业、爱工业的优秀干部,配齐配强市工业经济发展服务中心和工业部门力量。出台促进工业经济加快发展具体措施,进一步明确部门职责。坚持“月调度、季督办、年评价”工作机制,层层压实责任、传导压力,确保各项任务落实落地。