政府投资项目暂估价审核的思考
近年来，随着政府投资审计的转型，审计重点从以往的单一造价审核向全过程、全流程监督过渡。工程暂估价作为结算价款的重要组成部分，是审计监督不可忽视的关键环节和重要内容。审计发现，参建单位对工程暂估价认识不足、管理不够，是导致成本失控、风险剧增的关键因素。因而，需要各参建单位进一步提升能力，优化管理，用高质量管理促进项目建设过程更加规范、科学。
《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）明确，暂估价是招标阶段至签订合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额，主要分为材料暂估价、工程设备暂估价、专业工程暂估价。
一、常见问题
（一）不能正确区分暂估价与结算价
部分项目结算资料中，把招标清单暂估价金额直接作为结算金额。主要原因在于建设单位管理缺失，对相关知识不清楚，没有按照正规程序去核实和确定暂估价项目的真实价格，既容易造成工程材料以次充好，又不利于资金的合理控制和安全使用。
（二）询价程序不规范
实际施工时，甲、乙双方要遵循“公开透明”、“货比三家”的原则对暂估材料或专业工程进行询价。部分建设单位仅仅根据承包方提供的材料价格表简单定价，没有按要求组织相关人员开展询价调查，致所签定材料价明显高于市场价；部分建设单位虽组织了询价，但因管理涣散、责任意识不强，未能妥善保管相关询价记录，结算时因资料缺失难以对价格来源的真实性进行判断；部分建设单位直接指定材料供应商，给腐败及利益寻租留下空间，同时，还给工程质量带来隐患。
（三）暂估价金额占比较大
部分工程前期设计深度不够，编制招标清单时，很多内容无法计算出详细的清单量，致使招标时只能将其全部纳入专业工程暂估价。部分招标工程量清单编制时，将大量常见材料列入材料暂估价，随意设定暂估价，使得暂估价金额占比较大，容易造成后期造价调整大，变更内容多，增加了合同管理和造价控制难度，且与工程量清单计价方式初衷相违背。
（四）责任意识不强
在以往审计中发现，少数建设单位以及监理单位不能正确履行自身职责，在材料变更和询价定价时，不担当不作为，简单地在签证单上签署“以审计局审定价格为准”等类似意见，直接将定价责任及风险转嫁给结算审计方。
二、建议
（一）加强学习，提升管理水平。通常，政府机关专业管理人员数量少，经验不足，相关知识缺乏。建设单位及现场管理人员在参与管理前，需加强专业知识的培训，学习《建设工程工程量清单计价规范》及建设项目基本建设程序。尽可能熟悉项目招标文件及施工合同的主要条款和重要内容，按照规范及合约加强暂估价管理，以便合理控制造价。
（二）事先明确暂估价处理原则及方式。招标人在前期招标时，可以在招标文件中明确暂估价调整的方法及结算处理原则，提前告知潜在中标人，既是遵循公开公正原则，又可以避免后期发生争议。编制预算时，暂估价应根据施工同期信息及市场行情，尽可能确定符合实际的估算，以免后期价格波动较大。
（三）增强责任意识，主动担当作为。暂估价的认定最终是以事实为依据，在实际操作过程中，难免存在认定风险，暂估价占比越重，风险越大。作为主要参建单位，项目建设单位及监理单位应强化责任及担当意识，履行管理职责，采取合规合理的方式确认暂估价。建设单位应组建询价小组，成员包括业主、监理、施工等，价格确定方式有：一是直接咨询生产厂家，沟通价格；二是联系代理人或销售商，了解材料价格；三是运用互联网进行线上查询，关注相关造价网站或价格信息平台；四是组织开展市场实地调查。最后，综合评判和确定暂估价格，妥善保存询价资料，以确定的价格取代暂估价并计入结算。此外，若暂估价单项金额达到招标限额，应严格按规定组织招标。
（四）借助专业力量。随着政府投资审计的逐步转型，项目结算及造价的认定由建设单位委托具备资质的造价咨询机构进行认定。在施工期间，针对工程的合理变更及暂估价确认等问题，可借助造价咨询机构力量，利用他们的专业知识和丰富经验解决实际问题，既能提高工作效率，又可以降低管理风险，还利于造价的合理控制。
（五）创新管理模式。探索运用代建制等新型模式。代建制是指项目的资金管理或建设管理单位通过招标的方式直接委托专业项目管理企业，根据合同约定代替政府部门履行项目全过程建设监管职责的一种建设模式。管理企业对项目的质量、工期、安全等负总责，待竣工验收后再整体移交委托单位。代建制的优点是将政府部门从“办事”变为“管事”，将更多的精力和时间用于建设资金的筹措以及宏观层面的把控，确保建设质量和速度的双提升。其风险点在于委托单位将职能下放，如果宏观把握不力，容易造成建设过程失控，从而导致资金流失，需要加强整体性把握。
暂估价的管理工作意义重大，需要从建设项目的招投标、施工、结算三个方面加以管控，通过完善制度，抓好重点，创新思维，不断促进政府投资建设项目的规范化、科学化管理。
恩施市审计局 杨晨
2020年12月31日
作者姓名： 杨晨 单位：恩施市审计局
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