旅游扶贫 | 杭州·恩施：发展全域旅游 破解全域贫困

2016年10月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，恩施州首次纳入国家东西部扶贫协作范畴，明确由杭州市结对帮扶，帮扶到2020年。

在国家东西部扶贫协作政策的沐浴下，杭州市全力对口帮扶恩施州，按照“工作项目化、项目体系化、体系品牌化”工作路径，抓特色、创品牌，高质量推进各项对口工作，助力扶贫攻坚。

下面一起来看看

都取得了哪些成效吧

恩施是全国著名的革命老区，红色旅游资源丰富，但全州8县市均为国家级贫困县，是湖北省脱贫攻坚的主战场。恩施的旅游资源与贫困人口主要集中在乡村。杭州市充分发挥全域旅游和智慧旅游在全国领先的优势，在对口帮扶恩施州过程中，抓重点、治痛点、解难点，从产业规划、要素供给、品牌创建、市场拓展、利益链接等方面下足功夫，探索出一条以全域旅游破解全域贫困的产业扶贫新路子。

据统计：

2018年恩施全州共接待游客6216万人次，增长21.1%；实现旅游综合收入455亿元，增长23.9%，生态文化旅游业增加值对GDP的贡献率达到15%，旅游业对第三产业的贡献率超过50%，带动40万群众吃上“旅游饭”。截至2018年底，恩施全州8个贫困县市已实现89.69万贫困人口稳定脱贫，贫困人口减少至20.58万人，贫困发生率下降至5.83%。“旅游+扶贫”入选联合国减贫案例，让旅游真正成为脱贫攻坚的排头兵。

主要做法及成效

以精准规划引领指导扶贫

杭州市充分发挥旅游产业发达、旅游人才集聚的优势，与宣恩县、咸丰县合作编制了《宣恩县全域旅游规划》和《咸丰县全域旅游规划》，并辅导两县开展全域旅游景区的创建工作。目前宣恩县已评审通过《仙山贡水4A级旅游区专项规划》，在全域旅游规划的引领下，旅游项目不断落地，旅游业既富了百姓，又充实了财政。

与此同时，两地还合作完成了恩施州智慧旅游大数据云计算平台的顶层规划设计，编制出台了《恩施州旅游大数据平台建设方案》。该《方案》明确了175万元的项目资金，提出将恩施州建成全国一流的旅游大数据中心的目标，为恩施旅游业走上高质量发展道路绘就了清晰的“作战图”。

开展人才联合培养带动扶贫

人才是推动旅游业发展的最宝贵的资源，杭州与恩施通过“请进来与走出去”相结合，创新人才联合培养模式。2018年4月，杭州市旅游委党委书记、主任亲赴恩施州开展全域旅游大讲堂。

在东西部扶贫协作项目支持下，恩施州8县（市）旅游委（局）管理人员、乡镇分管旅游负责人和旅游企业经营者赴杭，围绕全域旅游、乡村旅游、智慧旅游等进行系统培训，还派出4名县（市）旅游局骨干在杭州市旅委及4个结对区旅游局挂职学习。恩施州旅委副主任赴杭州市委党校参加为期两个月的培训学习，两地就创新人才智力支持模式进行交流探讨，通过观念互通、思路互动、能力互学、本领互帮，帮助恩施补齐旅游产业发展的人才短板。

以旅游投资开发带动扶贫

坚持建一个景区，富一方群众。在东西部扶贫协作的引领下，浙商纷纷投资恩施生态文化旅游业，为当地发展注入新理念、新动能。由浙商成立的湖北省绿野开发有限公司，位于宣恩投资锣圈岩休闲旅游景区内，项目总投资11.5亿元，规划总建筑面积12.2万平方米，预计能为当地解决约500人的就业问题，可安置贫困户250户。

由杭州市援建的“杭援一路、杭援二路”总共投入1550万元，为将绿葱坡镇打造成高山滑雪小镇打开通道，将原来90分钟的路程缩短至50分钟。

浙江开元酒店管理有限公司与利川市时代置业发展有限公司合作，共同运营时代开元酒店，引进“开元模式”运营管理，树立全州酒店业典范。

以发展乡村旅游带动扶贫

利用传统村落和民族村寨等资源发展乡村旅游业，能够有效地带动扶贫工作。制定《恩施州发展乡村旅游促进旅游扶贫工作的意见》，全州选择102个村作为旅游扶贫试点村，在杭州对口帮扶下，以点带面，涌现了一批乡村旅游脱贫典型。

在杭州的大力推动下，恩施学习杭州发展乡村旅游的经验，西湖区携手宣恩县“双贡合璧”，将宣恩伍家台村建成了4A级景区，带动当地群众走出了一条“茶旅融合”、增收致富的新路子。

在杭州街道（社区）结对帮扶下，把恩施乡村旅游与易地扶贫搬迁、传统村落保护、少数民族特色村寨建设等相结合，将民居、民俗和特色产业打造成景观带和体验带，涌现出一批如恩施枫香坡、咸丰麻柳溪、来凤杨梅古寨等乡村休闲旅游示范村。长年沉寂的古村落成了旅游的新去处，传唱数辈人的山民歌排练成了民族舞，依山傍水的农家院成为了农家乐，昔日卖不出去的农副产品成了抢手货，带动贫困群众在家门口吃上了旅游饭，走上了致富路。

以特色民宿带动扶贫

随着旅游消费持续升级，特色民宿已然成为休闲度假的“网红”。顺应旅游发展新形势新要求，恩施迎来民宿产业的爆发式增长。

2017年，在杭州市旅委及杭州民宿协会的帮扶下，第三届全国民宿大会在恩施成功召开，吸引了全国20多个省区市旅游部门人员和300多家民宿品牌机构代表、民宿业主参与。利川市近三年投入1亿多元，完善18个民宿旅游示范村基础设施及公共服务配套设施，发展民宿1180户，带动1.2万农民就业。利川白鹊山民宿旅游带成为全州精品民宿，受到各级领导肯定和游客点赞。全州现有特色民宿3000余家，床位2.8万余张。

以养生度假带动扶贫

充分利用高山独有的气候和良好的生态资源优势，大力发展养生度假旅游业，让四海游客来恩施吸氧洗肺、休闲避暑，带动村民致富增收。利川的苏马荡、建始县黄鹤桥、巴东县铁厂荒、咸丰县坪坝营等高山休闲旅游度假区，每年吸引50万以上游客消夏度假，游客平均居住一个月以上。建始县花坪镇小西湖凭借良好的生态、宜人的气候，每年吸引大量来自浙江度假的“候鸟式”游客，2018年接待游客突破3万人次，实现综合收入超5亿元，带动周边10多个村的农家乐、休闲山庄、土特产店快速发展，近5000人从事旅游服务工作，直接带动附近300多名贫困群众吃上了“旅游饭”，昔日贫穷落后的“小西湖”逐渐成为休闲度假的新去处。

以旅游消费带动扶贫

旅游消费是带动力强的扶贫方式，有利于促进贫困地区旅游提质升级。杭州市与恩施州将旅游消费扶贫纳入东西部扶贫协作政策框架，在全国率先尝试开展跨省职工疗休养，将恩施作为职工疗休养基地，开辟疗休养专线，职工（劳模）疗休养基地达13个。全力打好杭州旅游市场开拓组合拳，2018年在杭州市举办“杭情施意”系列旅游推介活动，开通恩施直飞杭州航线，两地50余家旅行社签订客源输送协议，杭州向恩施输送游客30万余人次，杭州已成为恩施旅游的重要客源地。恩施土家女儿城、恩施华龙城、奥山雅阁等成为杭州职工疗休养基地。

2018年，恩施土家女儿城通过优先吸纳周边贫困群众在规划范围内免费经营，为创业者担保提供5000元至3万元创业基金，带动300多名村民就近就业创业，人均年收入超过3.5万元。

通过东西部扶贫协作

我们可以得到哪些启示呢 

01高位谋划是前提

必须统筹规划恩施全州的文化旅游资源，高标准谋划、高起点推进，加强对贫困地区文化旅游产业的规划引领和统筹协调，指导各区县（市）实现差异化竞争和品牌化推广。

02资源共享是基础

要把恩施土苗风情和喀斯特地貌景观变成旅游产品，需要两地在“产品打造、品牌塑造、市场拓展”上资源共享，深度挖掘。要坚持“杭州的平台就是恩施的平台，恩施的资源就是杭州的资源”，才能把资源优势变成产品优势和产业优势。

03合作共赢是关键

政府部门既要在政策创新、平台搭建、宣传引导上营造良好的协作氛围，同时也要在促进两地旅游企业合作共赢上下足绣花功夫，最终才能实现文化旅游产业可持续发展。

04四级联动是保障

旅游扶贫离不开两地政府部门的深度合作，离不开旅游行业协会间的良性互动，离不开旅游企业之间的相互联动，也离不开贫困群众的参与行动。只有“四级联动”起来，才是全域旅游破解全域贫困的根本保障。

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来源：浙江发改