恩施市审计局：借力打力，破解审计整改难题

在国家治理中，国家审计实质上是依法运用权力监督制约权力的行为，通过发现问题并指出改正方向，促使被审计单位整改，进而推动国家治理。审计整改是审计工作的重要组成部分，也是全面履行审计职责的必行环节，然而审计整改难的问题却一直存在。

从近年来审计发现的问题来看，如财务管理不规范、大额支付现金、往来款项长期挂账等“老三篇”问题依然存在，而非税收入未缴财政、违规发放津补贴、公款私存，以及政府投资项目招投标和变更管理不规范、验收把关和工程造价控制不严等问题仍然屡审屡犯。究其原因，主要有：一是政府对审计整改工作领导力度不够大。各级人民政府未能定期听取审计情况汇报，安排部署审计整改工作，研究解决审计整改工作中的突出问题，督促有关部门、单位落实整改责任，审计整改工作更多的是依靠审计部门一家督办，一些问题不能从根本上得到整改，不少问题的整改流于形式。二是审计力量不足、手段有限导致督促整改职能不能有效落实。当前由于审计机关自身审计任务繁重，同时督促整改的手段不多，往往只注重了审计决定的落实，对审计报告中指出的其他问题的整改督促存在不到位的现象。三是部分被审计单位对审计整改的认识不高，一些单位过多地从体制机制上找原因，或认为是历史遗留问题，情况复杂整改难度大，把责任推给政府或上级部门，开展实质性整改的动作不大，积极性不高。四是审计结果运用机制尚不健全，相关职能部门联合起来进行督促问责审计整改落实工作的合力还没有真正形成。

温家宝总理曾指出“审计发现的问题能否得到彻底整改，关系到政府的执行力和公信力”，因此，如何加强整改是增加审计价值的有效途径和未来发展方向。

首先应严格遵循审计科学的客观规律，遵照审计工作规范化的要求，按照各项审计工作方案，以真实性为基础，对审计内容进行全面审计，并通过精心筛选，全面掌握和分析，对审计中发现的问题一一“过堂”，有意识地挖掘案件线索。其次应对照法律法规进行充分取证，取证的对象和范围不仅限于被审计单位和财务资料，而是进一步向关联单位和事项延伸。最后，审计要有深度，对发现的苗头性、倾向性问题要及时制止，发挥防微杜渐的作用；对发现的严重违纪违法问题要及时移送相关部门，注重审计成果共享，强化“法法衔接”。可以视审计发现的问题性质轻重程度，将违法违纪问题线索移交纪检监察部门，借助纪检监察的处理处罚手段，有效落实问题的整改。通过借助于纪检监察，对审计发现问题的整改有很好的的促进作用，为审计整改到位提供了强有力的保障。一旦在审计整改中遇到整改不力，纪检监察部门可以采取强制措施，对违反党纪或政务的责任人进行责任追究，通过增加责任人的违规成本，起到增强威慑作用的效果，进而达到促进审计整改，实现增加审计价值的核心功能。

作者姓名：窦慧娜　　 　         单位：恩施市审计局 

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